全国性回收铅蓄电池网络迟迟未建80%的回收份额流向个体户

如果没有铅蓄电池，中国1亿多辆电动自行车将无法启动，10多亿部手机无法正常使用。

工信部亦正着手建立铅酸蓄电池生产企业和回收企业准入制度，使其精简至200家至300家。

浙江德清、广东紫金两起血铅超标事件爆发后，2011年5月18日，环保部紧急下发《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》。

环保部新闻发言人陶德田5月18日表示，对发生重大铅污染，以及由铅污染引发群体性事件的地区，环保部将对该区域所在地级市实行区域限批，暂停该市所有建设项目的环评审批。

环保部副部长张力军早前坦称，近年来发生的血铅超标事件多与铅蓄电池企业等涉铅行业有关。

《法治周末》记者接触数名业内人士获悉，铅蓄电池生产及回收再生过程中，如若无视清洁生产程序及污染危害，粗放处理的成本可减至正规处理的三分之一；另一方面，由于铅蓄电池制造工艺简单、进入门槛低，同时全国性回收网络迟迟未建，80%的回收份额流向个体户我国铅蓄电池行业“蛇吞象”乱状几成常态。

国务院今年批复的《重金属污染综合防治“十二五”规划》中，铅酸蓄电池行业亦被明确为2011年度排查重点。

2011年3月，环保部曾对全国388家铅蓄电池生产企业进行专门污染排查。

2011年4月，环保部等8部委，全面彻查铅蓄电池行业企业的环境违法问题。

“我国现有铅蓄电池企业2000多家，取得生产许可证的企业仅1800多家。”中国电池工业协会秘书长刘家新对《法治周末》记者介绍，“其中产值500万元以上的企业，根据2009年的最近数据，只有200多家。”。

“铅蓄电池造成的污染并不在电瓶车等使用环节，而在于生产及回收利用环节。”刘家新表示，“而生产回收中只要管理得力，其污染完全可有效控制。比如在美国，由于法律健全和管理有效，2008年美政府已将铅蓄电池生产从主要铅污染源中排除。”。

中国工程院院士陈立泉、中科院院士陈洪渊亦为铅蓄电池本身“正名”：作为一款资源再生率高达95%以上的能源产品，其安全性、稳定性及可再生性，目前其他电池产品无法比拟。

“如果没有铅蓄电池，中国1亿多辆电动自行车将无法启动，10多亿部手机无法正常使用。”厦门大学化学系教授陈体衔说。

来自电池工业协会的数据显示，2010年铅酸电池产生的总量已近225万吨，其中电动自行车电池占据总产量的37%，汽车启动型电池占33%。

然而，我国80%的废电池回收流向非正规渠道。为节省成本而为“小作坊”广泛采用的粗放式回收处理，存在着严重的二次污染风险。

刘家新介绍说，首先是酸液污染。酸蓄电池中约有20%至40%为酸液，如无适当的防护措施，运输大量酸液将极其危险。另一风险来自粗放式生产过程中产生的铅粉、铅尘以及酸污染。

电池工业协会理事长韩作樑曾介绍，很多大企业都建立了回收处理系统，但是缺乏回收渠道，同时也苦于没有回收价格优势。

“目前小商贩的回收价格是每吨电池9000元。而企业要带票交易，成本高出至少500元。”铅蓄电池企业风帆股份有限公司毛经理接受采访时表示。

刘家新表示，同正规回收企业相比，非法企业由于无需承担税收成本、减少了物流以及高昂专业的贮存处理成本，因而优势明显。“一个高污染的地下产业链就此形成。”。

有媒体调查称，正规企业和非法回收企业之间每吨电池的回收成本差距，接近800元。

刘家新表示，2009年铅蓄电池业产业利润高达350亿元，其中无证“小作坊”占据了大部分份额。

从目前电动车(电动汽车和电动自行)市场需求与增长趋势上看，2009年《汽车产业规划》中“2012年实现50万辆电动车保有量的目标”指日可待。

据中国自行车协会统计，较于锂电池，电动自行车使用铅酸蓄电池的市场份额达97.5%。

在我国“十二五”规划鼓励发展的“七大战略性新兴产业”中，电动汽车产业位列其中。

今年4月，北京市《私人购买新能源汽车补贴试点方案》获批，其中特别指出，购买纯电动汽车将享受“不摇号、不限行、不纳税”的特殊优惠。

以上信息无疑传递出同一信号：铅蓄电池生产及回收市场热潮，亦将伴随国家大力扶持电动车业，更加汹涌澎湃。

硬币另一面是，如若现有铅蓄电池业“蛇吞象”乱差格局不得改变，随着电动车等铅蓄电池应用日益推广普及，被誉为“环保、零排放”的电动车将“被迫”沦为间接环境杀手。

2011年5月18日，由中国电池工业协会牵头的“中国电池工业协会清洁生产与回收利用专业委员会”在北京宣布成立。

据报道，工信部正在编制《电池行业重金属综合预防方案》和《电池行业重点清洁生产技术》，称将逐步建立完善废旧铅蓄电池回收再生利用体系。

而据中国电池工业协会透露，工信部亦正着手建立铅酸蓄电池生产企业和回收企业准入制度。目前2000余家冶炼(废旧电池回收后处理)企业，很可能因门槛限制被精简至200至300家，缩水幅度达到90%。

“这个行业不适宜将小企业简单兼并重组。因为分散设厂不仅管理松散、环保设备投资较高，同时也给政府监管带来巨大成本与难度。”刘家新说，“仍以美国为例，美国铅蓄电池产值与中国相当，中国有超过2000多家铅蓄电池企业，而美国仅有33家。”。

据媒体5月23日报道，浙江、广东两地血铅事发后，在环保部门严查下，上述两地已接连关闭数百家铅酸蓄电池企业，其中，浙江273家铅酸蓄电池企业中，有213家已被停产整顿；广东160余家企业中，防护距离不足300米的企业将全部关停。

据报道，浙江一些相关企业代表对此颇有微辞，其认为浙江、广东一刀切关闭大部分企业的做法有些武断，应该区别对待，出现问题是部门监管不力，殃及正规合法的全国企业关停并不客观。

“我们夹在中间，目前不方便对此事表态。一边是政府，一边是企业。”某铅蓄电池相关机构工作人员告诉《法治周末》记者，“大家的共识是，即铅蓄电池在未来10年至20年间不可替代；清洁生产杜绝污染，形势严峻，迫在眉睫。”。